Om ölservering på Åland - brev till ÅMHM

Hej ÅMHM,
I onsdags kväll klockan 19.00 var jag och besökte sjödagarna och på plats träffade jag några bekanta. Efter en stund frågade jag om jag kunde få bjuda mina vänner på varsin mellanöl. Det fick jag, jag lämnade sällskapet och ställde mig i kö. Efter tio-femton minuter var det min tur att komma fram till mannen vid ölpumpen. Jag beställde fyra mellanöl, han svarade

-”Det får jag inte sälja, jag får bara sälja en portion till varje person. Du måste gå och hämta dina vänner så att jag ser att ni är fyra stycken” Jag ifrågasatte om det verkligen är så och hans svar var -”Det borde väl du veta, det är du som stiftat lagen...”

Som turist/näringsminister anser jag det här vara ett oerhört byråkratiskt, krångligt och osmidigt krav ifrån tillsynsmyndigheten ÅMHM. Jag förstår att lagen kan tolkas på ett sådant sätt och att det uppenbarligen har gått ut ett påbud ifrån ÅMHM till alla utskänkningsställen att följa det påbudet.

Men eftersom jag inte varit med och antagit alkohollagen önskar jag komma med några tankar och åsikter som jag ber er fundera på. Jag förstår lagstiftarnas syfte med att huvudregeln skall vara att servera ”en portion åt gången” för att minska på fylleriet, alkoholkonsumtionen och framförallt problemen som uppstår när osund intagning av för mycket alkohol under kort tid görs av en och samma person.

Det är dock per definition omöjligt att dricka mer än en öl åt gången, vill man dricka flera öl får man helt enkelt dricka upp den första först innan man fortsätter med den andra. Resultatet av det blir oftast att man snabbare blir mätt än berusad, till skillnad ifrån ”shotar” eller drinkar där berusningsgraden är en helt annan vid snabbt intag och det är det lagstiftaren vill begränsa med lagstiftningen.

Jag hoppas att med detta brev kunna föra en konstruktiv dialog som gör att Åland förknippas med en ansvarsfull, ändamålsenlig, praktisk och trevlig krogkultur med ansvarsfulla krögare som samarbetar med myndigheterna för att minska alkoholintaget hos befolkningen och turister överlag men att det görs på ett respektfullt, praktiskt och trevligt sätt för kunden.
Som näringsminister vill jag även erbjuda våra Åländska krögare bra verksamhetsförutsättning så att de kan skapa fler arbetsplatser, erbjuder sina kunder en trevlig atmosfär utan fylleri och bidra till en positiv bild av Åland. Jag vill inte att Åland som turistdestination förknippas men en bild som sprider irritation, förmynderi och dubbelmoral.

För faktum är att samtidigt som jag inte tillåts bjuda mina vänner på mellanöl i plastglas utan att visa upp personerna för personalen vid kassan på ett område med serveringstillstånd och ordningsvakter, så kan jag gå över gatan och köpa lådvis med motsvarande öl på någon av butikerna eller bensinmackarna, eller så kan jag bege mig till Alko och köpa flaskvis med starksprit.

Jag tycker det är oerhört positivt med de initiativ som tagits såsom kursen ansvarsfull alkoholservering. Jag tycker det är bra att myndigheten för en konstruktiv dialog med både polis och krögare för att hitta en väg som når de målen. Men för att en konstruktiv dialog skall fungera gäller det att alla parter har ömsesidig förståelse och förtroende för varandra. Det är viktigt att alla kan lyssna på varandras argument och ibland också se till hur verkligheten ser ut på fältet. Det är stor skillnad på om en vuxen nykter man i 40-års ålder klockan 19.00 vill köpa fyra mellan öl på sjödagarna mot om samma vuxna man är onykter och klockan är strax innan stängning på någon av stadens nattklubbar.

Här anser jag att krögarna har ett stort ansvar. Jag fick höra om ett tyskt par som hade kommit i tid till Sjödagarna för att få ett bord, mannen gick till ölpumpen, stod i kö och fick uppenbarligen samma information som jag, han fick inte köpa en öl till sig och sin fru utan att hon kom med till kassan. Han trodde dom skämtade men gick efter en stund och hämtade henne, när de kom tillbaka var givetvis deras platser tagna av ett annat par... Det kan inte ha varit lagstiftarnas syfte att lagen skall tolks på det sättet. Sålunda läste jag igenom både alkohollagen och förordningen och skulle vilja komma men några tankar, frågeställningar och synpunkter hur jag ser på detta.

Jag är fullt medveten om att det är ni som tillämpar och ansvarar för tillsynen men såhär läser jag förordningen

För det första:
I den 24:e paragrafen i förordningen om alkoholdrycker och sprit (22.12.1994/1344)
Kan man i fjärde momentet läsa att det första momentet ”Av alkoholdrycker får endast serveras en portion åt gången (basportion) ” inte gäller för ...alkoholdrycker som är tillverkade genom jäsning eller vars alkoholhalt är högst 5,5 volymprocent....
” Utan hinder av 1 mom. får alkoholdrycker som är tillverkade enbart genom jäsning eller vars alkoholhalt är högst 5,5 volymprocent serveras glas- och flaskvis eller i andra försäljningsförpackningar. Vid servering glasvis är den största engångsportionen 0,5 liter och annars högst en liter per kund.”

Som jag ser det så är det inte förbjudet att köpa flera drycker som är ”tillverkade enbart genom jäsning eller vars alkoholhalt är högst 5,5 volymprocent” vid ett och samma tillfälle förutsatt att personen inte är onykter. Varför tillämpas strängare regler än vad lagen kräver och på vilka grunder baseras det?

För det andra :
Även om vi tolkar lagen så olika så kan ÅMHM i det sjätte momentet godkänna arrangemang som innebär avvikelser ifrån 2-5 momentet. Sålunda kan ÅMHM om ni så önskar möjliggöra en smidig, flexibel övervakning som fyller lagens syfte även om en person inhandlar mer än en öl åt gången till ett sällskap inom ett serveringsområde som dessutom är övervakat om personen inte är onykter.

Sen undrar jag hur praxis är i Finland gällande flera öl till en kund som skall bjuda sitt sällskap, jag har personligen otaliga gånger i Finland köpt mer än en öl till mina vänner.

Med vänlig hälsning,
Fredrik Karlström

-------------- såhär svarade ÅMHM---------//

Hej igen Fredrik,
här följer ett svar på ditt brev som du skickade i fredags. Under ett möte på förmiddagen har dina frågor stämts av med berörda kollegor. Jag hoppas att följande ska kunna besvara det du undrar över.

För att tydliggöra vår tolkning om de moment du hänvisar till i 24 § alkoholförordningen bad jag vår myndighetsjurist Camilla Lundberg besvara så att det inte råder några tvivel om varför vi tillämpar den i praktiken som vi gör. Hon skriver följande;

Angående 24 § förordningen om alkoholdrycker och sprit
Fjärde momentet innebär inte att första stycket inte gäller för alkoholdrycker som är tillverkade enbart genom jäsning eller vars alkoholhalt är högst 5,5 volymprocent, och att man således skulle få servera flera åt gången. Fjärde momentet innebär däremot andra begräsningar av hur stor en portion av dessa alkoholdrycker får vara. Bestämmelsen tar alltså sikte på storleken av portionen och inte antalet portioner. Huvudregel i första momentet, att endast en portion får serveras åt gången, gäller allt jämt. Däremot får en mellanöl serveras i glas, flaska eller annan försäljningsförpackning som är större än en basportion.

Sjätte momentet innebär inte att tillsynsmyndigheten kan göra en smidig och flexibel (godtycklig) bedömning i övervakningen och bortse från förordningens bestämmelser. Tillståndsmyndigheten kan däremot på förhand godkänna avvikelser från 2-5 momenten, men inte avvikelser från första momentet där det stadgas att endast en portion får serveras åt gången. En sådan avvikelse kan till exempel avse någon speciell cocktail.
​​​​​​
Tillämpande av sjätte momentet har under ÅMHM:s tid inte skett men vi vet att den tillämpats i samband med bartendertävlingar i fastlandet då alkoholmängden är något högre än det lagstadgade.
Det finns ett rättsfall från förvaltningsdomstolen i Tavastehus, 29.3.2012 ( Nr 12/0104/4 Dnr 01884/10/7209) beträffande att den stadgade maximala portionen gäller servering i ett glas eller i en förpackning per kund och att portionen inte kan delas upp i två glas. Domstolen fann förordningen väldigt klar på den punkten och inte på något annorlunda sätt tolkningsbar.

Rent praktiskt kan man ha olika lösningar för att sköta serveringen på ett smidigt sätt och ändå uppfylla lagstiftningens krav. Om gästerna sitter så pass nära att serveringspersonalen kan bedöma gästens ålder och berusningsgrad genom visuell bedömning med kunden/kunderna kan dryckerna överlåtas utan att lagstiftningen överträds. Den som serverar alkoholdryckerna har, enligt straffbestämmelserna i LL om tillämpning i landskapet Åland av riksförfattningar om alkohol (s. 442 i ÅFS 2012), ansvaret för att den som serveras uppfyller kraven i fråga om bl.a. ålder och berusningsgrad. På ett serveringsställe utan åldersgräns kan detta vara svårt att bedöma/kontrollera på avstånd. Krav på legitimering av endast den som köper kan inte garantera att de övriga i sällskapet är 18 år fyllda. Om avståndet är för långt, dvs serveringsområdet är svårt att överblicka, så kunde det vara bra för affärerna och god service för kunderna att vid stor förväntad kundtillströmning ha personal som bär ut dryckerna till bordet. Hur en säker efterlevnad av lagstiftningen går till i praktiken kan dock skiljas sig mellan serveringsställen.
I praktiken säljs mat och dryck ofta i kombination och då gäller inte begränsningen i fråga, vilket du även kan läsa i första momentet 24 § förordningen om alkoholdrycker och sprit;
​​​​​​
Av alkoholdrycker får endast serveras en portion åt gången (basportion) . I samband med måltider får flera alkoholdrycker serveras samtidigt. Sällskap får serveras alkoholdrycker flaskvis eller i andra försäljningsförpackningar.
​​​​​​
För mer information och stöd gällande den berörda lagstiftning vi följer kan du läsa i Valviras anvisning om Alkoholärenden i restaurangverksamheten punkt 1.9 s. 12. http://www.valvira.fi/files/tiedostot/v/a/Valvira_anvisning_11_2012.pdf Tillgänglig: 22.07.2013

Vi som jobbar med alkoholfrågor upplever att det finns ett förtroende och förståelse mellan oss och krögarna. Ålands näringsliv har ett restaurangutskott där flera krögare ingår. De brukar kalla in oss till deras möten om det är något de vill diskutera. Någon aktör från området vid sjödagarna har inte kontaktat ÅMHM gällande problematiken du personligen upplevt. När vi är ute på inspektion stämmer vi av läget med krögarna och hör om de har några frågor de funderat på. Vi ger vid behov praktiska tips på hur en smidig servering till kunden kan göras utan att lagstiftning åsidosätts eller irritation väcks. Under våren år 2012 påtalades reglerna om antal basportioner i ett brev till samtliga tillståndsinnehavare, vars orsak jag förklarat i tidigare bifogad beskrivning. Det har dock väckts förvånansvärt lite frågor gällande den praktiska utskänkningen sedan dess och det är olyckligt att det uppdagas först nu mitt i turistsäsongen år 2013. Vid tidigare önskemål om lagstiftningsändring gällande alkoholservering har restaurangutskottet lyft frågan och drivit den. ÅMHM jobbar kontinuerligt efter de ramar vi blir tilldelade. Återkom gärna med fler synpunkter, vi är alltid öppna för en konstruktiv dialog mellan alla parter.

-----//////-----

Kan sålunda konstatera att det måste till en lagändring för att ÅMHM skall kunna sköta tillsynen på ett sätt som inte ställer till onödig irritation och inte upplevs som förmynderi. Jag tar upp det här när jag kommer tillbaka ifrån semestern.